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咨詢電話：15683819548,13728672523[摘要] 從近的新聞報道、政策出臺及實踐看，建設(shè)與發(fā)展智慧城市已經(jīng)成為我國中央政府、各部委和地方政府的重要經(jīng)濟工作內(nèi)容和行動計劃，也被列入推動信息銷費、擴大內(nèi)需的重大舉措。
一、智慧城市的起源和在我國的發(fā)展
智慧城市的提法早出自美國的IBM,自該概念出現(xiàn)以來，經(jīng)過各方的引導(dǎo)、創(chuàng)新、推動和探索，中國已經(jīng)成為智慧城市概念演繹和實踐推進的重點國家。
從近的新聞報道、政策出臺及實踐看，建設(shè)與發(fā)展智慧城市已經(jīng)成為我國中央政府、各部委和地方政府的重要經(jīng)濟工作內(nèi)容和行動計劃，也被列入推動信息銷費、擴大內(nèi)需的重大舉措。國家住建部已經(jīng)分兩批確立了包括北京的麗澤商務(wù)區(qū)等地區(qū)在內(nèi)的193家智慧城市試點單位。國家發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等正在研究、提交和出臺有關(guān)文件，進行智慧城市標準建設(shè)和操作規(guī)范。近期出臺了促進智慧城市建設(shè)的金融**和財稅政策。據(jù)悉，正在牽頭國家發(fā)改委、工信部等多部委，擬出臺智慧城市健康發(fā)展的實施意見。我國的智慧城市建設(shè)正從概念到實踐，從探索到成長，從分散到集中，從無序到有序，從注重形式到追求內(nèi)容，從追求政績到促民生的方向轉(zhuǎn)變。但是，如何進行智慧城市建設(shè)和應(yīng)該采取怎樣的策略，業(yè)內(nèi)研究和規(guī)范操作很少，有待于進一步探索和持續(xù)完善。
筆者在工信部和發(fā)改委規(guī)劃研究機構(gòu)工作多年，對北京、重慶、貴陽、大慶、濰坊、佛山、聊城等多個地方政府和城市進行過政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、云計算應(yīng)用規(guī)劃和企業(yè)管理等項目實踐，從這些管理案例中發(fā)現(xiàn)，我國正在推動的智慧城市建設(shè)，不同于原先IBM等提出的智慧城市的概念，它是一項浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這絕不是行業(yè)內(nèi)很多人認為的信息化工程，而是涉及到經(jīng)濟發(fā)展、社會福利、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)運營、消費行為等諸多領(lǐng)域，需要精心策劃，統(tǒng)籌運作，分步實施。這項工程要取得階段性成果，至少需要幾年的時間，甚至更長的時間。
二、我國智慧城市的規(guī)劃思路和建設(shè)模式
從智慧城市建設(shè)的資金投入和運作模式看，比一般的產(chǎn)業(yè)和項目更為復(fù)雜，更有必要深度研究和實踐探索。
關(guān)于智慧城市的試點選擇和標準。截止2013年國家住建部分兩批宣布了193甲試點的城市和開發(fā)區(qū)等，遍布全國各地市和東、中、西部，各地發(fā)展水平不一，財政實力差別巨大，對于如何是是智慧城市，也沒有可執(zhí)行的操作模式和體系。從工信部、發(fā)改委等部委看，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)和重點項目方面，近幾年進行了一系列政策、資金和業(yè)務(wù)扶持，也取得了積極的成效，涌現(xiàn)出了一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展重點，對智慧城市的有關(guān)細分產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域多次出臺政策和文件，大力扶持，積極試行。在智慧城市標準建設(shè)方面，各科研機構(gòu)、高校、重點企業(yè)都在各自的領(lǐng)域，進行或參與到標準建設(shè)中，力圖占據(jù)未來競爭和發(fā)展的制高點。工業(yè)和信息化部、住建部、國家標準委員會等行業(yè)管理、標準建設(shè)和制定機構(gòu)，在各自的職責(zé)和研究范圍內(nèi)，創(chuàng)新和修正有關(guān)標準，積極推進智慧城市的標準化建設(shè)。從國家的標準層面看，國家標準建設(shè)等機構(gòu)也在積極爭取參與和引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的標準體系研究，爭取該領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的先機。
關(guān)于智慧城市的規(guī)劃思想。目前，國家住建部、國家發(fā)改委、國家工信部等部委官員以及國家行政學(xué)院、智慧城市推進企業(yè)如神州數(shù)碼、中移動等都在各自闡釋和解讀智慧城市建設(shè)與發(fā)展，而且多數(shù)研究視角聚集在IT技術(shù)和信息化應(yīng)用的角度，局限于信息部門的規(guī)劃和項目。從已有智慧城市建設(shè)內(nèi)容和資金來源看，多處于概念炒作和政府出資的模式，企業(yè)參與和社會化運營較少，關(guān)注民生和產(chǎn)業(yè)培育的層面不多，融資機制和渠道匱乏，項目實際落地的項目實施效果不明顯，部分地區(qū)存在業(yè)績導(dǎo)向和炒作投機等心理。但是，一個不容置疑的現(xiàn)象是，智慧城市在我國的熱度和內(nèi)涵已經(jīng)遠遠超越了發(fā)源地美國的熱情和原有范圍，中國的智慧城市目前已經(jīng)成為具有“中國特色”，包羅萬象的“大經(jīng)濟集成”，已經(jīng)成為在出口貿(mào)易受阻，內(nèi)需乏力，增長放緩的形勢下，地方政府、各部委、等**經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，提振技術(shù)水平的重要內(nèi)容和手段，從這個意義上講，研究和做好智慧城市的規(guī)劃，具有重大的戰(zhàn)略意義和實踐價值。從個人的實踐和研究看，滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會福利改善、技術(shù)進步的我國智慧城市的規(guī)劃思想應(yīng)該以“中國特色的智慧城市建設(shè)”為核心，設(shè)立經(jīng)濟、社會、技術(shù)等核心實現(xiàn)目標，以技術(shù)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以中國全國地理范圍為空間，進行大的技術(shù)路線的標準構(gòu)建和層級設(shè)計為思考，以特定的城市為實施主體，結(jié)合各地特點和經(jīng)濟實力、發(fā)展方向，差異化的、分階段的、分步驟的確立不同的智慧城市建設(shè)目標、實施路徑和實現(xiàn)方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)業(yè)支撐、公益性和市場化運營相結(jié)合的規(guī)劃發(fā)展模式。
關(guān)于智慧城市的具體規(guī)劃。北京、上海、無錫等地在推進的智慧城市建設(shè)，多以政府規(guī)劃等面目出現(xiàn)，規(guī)劃標準和行動路線相對粗放，不少城市在智慧城市桂花魚建設(shè)中忽視了與傳統(tǒng)系統(tǒng)和管理的融合，忽視了財政壓力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同等問題，存在新上項目和盲目投資的沖動和現(xiàn)象，這既不利于財政資金的使用和工程規(guī)范，導(dǎo)致了資金浪費和重復(fù)投資，也不利于已有投資項目或系統(tǒng)的潛能發(fā)揮和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合與使用，同時，也會造成產(chǎn)業(yè)投資資金的緊張與機制性浪費。對于具體城市的智慧城市規(guī)劃，應(yīng)堅持“前瞻、統(tǒng)籌、兼容、經(jīng)濟、協(xié)同、創(chuàng)新”的原則，充分研究和分析、國家、城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的投資格局和可以兼容的系統(tǒng)、項目等設(shè)計和推進兼容性的建設(shè)工程和智慧化項目，以小的投資，實現(xiàn)大的效能。同時，系統(tǒng)分析本城市、開發(fā)區(qū)等建設(shè)基礎(chǔ)和財力可能，充分考慮企業(yè)和社會的投資潛力和建設(shè)模式，選擇和設(shè)計合適的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營、維護、再建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式，立足本地特點和資源稟賦進行規(guī)劃設(shè)計和項目確立，并分階段、分開發(fā)序列、分緊急程度的進行智慧城市的具體內(nèi)容和平臺構(gòu)建，杜絕一刀切、形式主義和急功急利的思想。
關(guān)于智慧城市的主體與客體。關(guān)于智慧城市的實施主體，目前還有很多學(xué)術(shù)爭議，一般的做法還是政府主導(dǎo)，因為，政府聚集了行政資源和決策權(quán)。在智慧城市的設(shè)計中，相當多的部委、高校和實施者把其看做了部委機構(gòu)的信息化、地方政府主管部門的網(wǎng)絡(luò)化和行力的一體化、物聯(lián)化等，這就在很大程度上進入了一個誤區(qū)。智慧城市建設(shè)實際上是為了推動經(jīng)濟、社會和技術(shù)進步與發(fā)展，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配，絕不是政府資源的信息化和行政機關(guān)的智能化，從一定意義上，政府不能包攬一切，更不可能成為智能的政府=智慧城市。因此，有關(guān)部委、地方政府應(yīng)更新觀念，創(chuàng)新思維，敢于放權(quán)，避免專權(quán)，要把智慧城市看做一次解放思想，銳意改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變的新機遇、新手段，看做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的新探索、新策略。智慧城市的主體，應(yīng)該包括政府、企業(yè)、居民、專業(yè)機構(gòu)等各方。關(guān)于智慧城市建設(shè)的客體，從宏觀的角度看，是城市，從微觀的角度看，是實際的工程、項目、街道、樓宇、企業(yè)、居民、產(chǎn)品等。
關(guān)于智慧城市的建設(shè)模式。目前，智慧城市建設(shè)還沒有嚴格意義的*。中國政府推動了幾年，在國內(nèi)也沒有可以算作的城市。因此，匆忙出臺全國統(tǒng)一標準和評價體系的智慧城市建設(shè)指標與規(guī)范，那種用一個口徑評估和衡量全國各地的做法，既不現(xiàn)實，也不符合客觀規(guī)律。國家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或建設(shè)基礎(chǔ)的要素劃分，設(shè)定幾類評估標準或基本要求，進行階段性的驗收和有序推進，而不應(yīng)硬性要求一次性全部到位和指標實現(xiàn)，那種“大躍進”、運動式的智慧城市建設(shè)模式不符合中國的經(jīng)濟現(xiàn)狀和技術(shù)基礎(chǔ)，也將會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的負面作用，甚至阻力。從實際的規(guī)劃實施和建設(shè)模式看，可以采取“政府出一部分、企業(yè)出一部分、居民和社會出一部分，外部引進一部分”的模式，多渠道融合，兼顧發(fā)展、建設(shè)、維護與利益分享，八個方面的積極因素調(diào)動起來，才能發(fā)揮更好的機制性作用，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)、推動信息消費、提振經(jīng)濟發(fā)展的諸多目標。
三、我國智慧城市的風(fēng)險控制
智慧城市建設(shè)在當前經(jīng)濟疲軟、貿(mào)易保護主義，中國技術(shù)水平相對落后和國家財力有限的大環(huán)境下，中國政府倡導(dǎo)和推動的重大國策，它是一把劍，如果運行機制和模式策劃科學(xué)有序，這把劍如果用好了，可能成為物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方向，把握市場先機的重要探索者，將會極大地促進我國技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，改善社會民生，提升國家綜合實力。如果智慧城市建設(shè)的方向和理念發(fā)生了巨大的偏差，實際操作中追求形式主義和急功近利，可能浪費巨大的社會資源和精力，產(chǎn)生及其不好的功利性導(dǎo)向和全民盲動行為模式，進而造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化和居民生態(tài)的復(fù)雜化、混沌，對經(jīng)濟體制和政治環(huán)境等產(chǎn)生沖擊，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟滯漲和產(chǎn)業(yè)泡沫，使中國陷入經(jīng)濟倒退甚至陷入經(jīng)濟危機當中。因此，研究、探索和實施科學(xué)、規(guī)范的智慧城市建設(shè)思路和策略是極其重要的，也是尤為緊迫的，決策當局、各級政府應(yīng)積極行動起來，采取相應(yīng)措施，推動正能量，規(guī)避各類風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)陷阱。
積極穩(wěn)妥的推動我國智慧城市建設(shè)，需要根據(jù)我國國情和各地特點，設(shè)立規(guī)范、科學(xué)的建設(shè)標準和行動路線，需要試點先行，穩(wěn)步推進，切不可一窩蜂，追時髦。同時要清醒地認識到，我國智慧城市建設(shè)的技術(shù)儲備、資金實力、人才、重點項目等準備不足，各方面存在很多困難和可能的風(fēng)險。
我國在推動的智慧城市，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。從單個的城市看，城市決策者應(yīng)保持清醒的頭腦，要立足本地經(jīng)濟實力和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合財力基礎(chǔ)和開發(fā)模式，積極引進各方資源和資金，設(shè)立政府主導(dǎo)或引導(dǎo)，企業(yè)和社會各方參與的開發(fā)模式，且不可包攬一切，也不能政府一廂情愿的推進，要和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、居民生活條件改善等緊密結(jié)合，有計劃、有重點的開拓和實施，切不可有一蹴而就的心態(tài)和做法，否則，將會導(dǎo)致形式主義和“面子工程”，到頭來，損害的是地方經(jīng)濟和百姓的生活，以及政府的信譽和執(zhí)政能力。
為了識別、監(jiān)測、評估和防范我國智慧城市建設(shè)的風(fēng)險，建議各個建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立由本地區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，各級發(fā)改委或建設(shè)部等主管部門牽頭，工信部、環(huán)保部等各有關(guān)部門參與的智慧城市建設(shè)決策、評估和風(fēng)險控制的機制與體系，對規(guī)劃報告、項目方案、財政投入、運作模式、重大工程、重點產(chǎn)業(yè)等進行集體評估和規(guī)范決策，避免個人決策的失誤或偏差，盡可能達到和實現(xiàn)預(yù)期的智慧城市建設(shè)目標，為我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政府服務(wù)等提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。
